برنامه پنجم در لايحه بودجه 91 از قلم افتاده است؟

خبرآنلاين: بنابرگزارش مرکز پژوهشهاي مجلس در لايحه بودجه سال 91 توجه چنداني به اهداف برنامه پنجم توسعه شده است در اين گزارش آمده است: 142 حکم از قانون برنامه پنجم توسعه، شامل يکسري وظايف و تکاليف براي دولت و دستگاههاي اجرايي است که قابليت اجرايي آن وابسته به تامين اعتبار در بودجه هاي سنواتي است. تحقق غالب اين اهداف، نياز به تامين اعتبار در بودجه هاي ساليانه دارد و وجود شرط زماني تحقق اين اهداف، مستلزم اين است که در سال مالي 1391 به عنوان دومين سال اجراي برنامه، تمهيدات و زمينه هاي تحقق اهداف ياد شده مدنظر قرار گيرد. با اين حال تنها دو هدف در لايحه بودجه 1391، پيش بيني تامين اعتبار است.

در قانون برنامه پنجم توسعه، 6 هدف کمي فرابخشي نيز ديده مي شود، اما از آنجايي که جدول کمي ساخت يافته اي در برنامه پنجم وجود ندارد و تصويري از روند متغيرهاي مذکور در طول سالهاي اجراي برنامه پنجم ديده نمي شود، رديابي ميزان تحقق اين اهداف در بودجه هاي سنواتي بسيار دشوار خواهد بود و در اين خصوص به سختي مي توان اظهار نظر کرد.

در مجموع مطالب اين گزارش نشان مي دهد که علي رغم انچه انتظار مي رفت پيوند و سازگاري کم رنگي ميان برنامه پنجم و لايحه بودجه 91 (دومين سال اجراي برنامه ) ديده مي شود. به طوري که با احتساب تمام احکام طبقه بندي شده (يعني 216 حکم) برنامه پنجم بايد در لايحه بودجه 1391 لحاظ مي شدند تنها 22 حکم آن در لايحه بودجه 1391 مورد توجه بوده است.

اين ارتباط کم رنگ را مي توان از موارد زير دانست:

1- غلبه رويکرد بودجه اي در برنامه پنجم، غالب احکام در برنامه پنجم توسعه ، براي داشتن قابليت اجرا و تحقق، نيازمند تامين مالي و تخصيص اعتبار است و اين رويکرد با وجود منابع محدود قابليت عمل ندارد.

2- مشکلات مربوط به ساختار بودجه ريزي، نظام بودجه ريزي داراي مشکلاتي در شيوه، نحوه تخصيص منابع و ... است که بدون اصلاح و رفع اين موارد، نمي توان ارتباط منسجمي ميان برنامه و بودجه برقرار کرد.